桐乡市聚集数字化招标赋能营商环境提升

　　近年来，桐乡市全面深化“放管服”改革，聚焦营商环境“一号工程”，从健全运行机制、 提升信息水平、优化服务功能、降低交易成本、加强交易监管等方面推陈出新，深化公共资源交易数字化改革，全面启用工程建设项目“浙里招标”数字化系统，通过流程再造重塑交易系统，实现招投标交易程序标准化、交易数据结构化、招标文件规范化和交易监督智能化，全面提升招投标全流程电子化水平，多措并举着力优化该市招标投标营商环境。

　　一、破解线下开标痛点，全面实施招标数字化。

　　传统的线下开标活动，不仅投标人员多，投标成本高，而且人员聚集造成开标现场管理压力大。该市顺应数字化改革浪潮，从无接触半电子开标向全程数字化不见面推进，建立了网上开标大厅，实现了“线下不见面”和“线上面对面”。实现投标人招投标全程网络操作，现场一次不用跑，投标人只须在系统上传电子投标文件，并通过在线解密，网络直播开标现场和在线询标，应用电子签名、电子签章、辅助评标工具等新技术，从而实现投标全过程电子化、无纸化网上交易、远程不见面开标，大大减少投标人出行、人员和纸质投标文件制作成本，大幅提升开标效率，投标人辅助编制标书，每次节省编制时间50%以上，每个项目可节省开标时间70%以上，全年可为各方市场主体大量节约交易成本超亿元。

　　二、 打通评标过程堵点，推进远程异地常态化。

　　评标专家在招投标活动中起着举足轻重的作用，然而现场“守株待兔”围堵专家，横向围标、纵向串标等乱象屡见不鲜。该市依托“互联网+公共资源”电子交易平台，搭建包括远程协调管理、远程开评审等模块的远程异地多点系统，评标采用“主场+副场”模式，评标专家通过省库随机抽取，在各自所在区域的交易中心，通过系统实现区域协同、数字文件即时传送、画面同步直播、语音实时交互、全程线上打分，结果自动生成、全程网上留痕等技术手段，对同一项目在同一时间不同地点评标专家远程同时评标，评标专家由“面对面”转向“背靠背”，实现信息可视化、评审无纸化、监管多元化。既实现了评标专家资源共享，避免因专家地域分布不均、种类不全的现实问题，又避免了项目关键信息泄露，减少人为、人情因素等干扰，从源头上预防围标、串标行为，同时节约评标成本20%以上。

　　三、消除小型工程管理弱点，实现全域招标电子化。

　　限额以下小型工程招投标规范管理一直是管理部门探索和推进的弱项和短板，小型项目往往存在施工地域分散，项目小而多，选取过程效率低下，信息不对称、服务不规范、管理不到位等现象。为了更好地服务全市15个小型工程招投标平台和广大小型工程施工企业，该市推出小型工程不见面电子交易系统，做到全市域全覆盖，实现小型工程项目网上交易“一网通办”，从而形成统一开放、公平竞争、高效便捷、阳光透明的小型工程交易平台，有效破解交易市场主体“多次跑”难题，使投标人同一天可参与多个项目的招投标活动。统一的信息发布平台确保投标人能便捷、高效、透明获取招标信息，同时实现企业投标无纸化，开评标程序化，同时简化评审环节，系统自动比对企业和人员的资质信息，分析投标人报价，确定中标候选人，一般项目从开标到评审确定中标候选人由原来的数小时压缩到30分钟，平均资金节约率从原来的10%提升到16%，透明度的提高和人为因素的减少，使得异议和投诉行为得到大幅度下降。

　　四、攻克保证金缴纳难点，全面推进保函电子化。

　　传统现金缴纳投标保证金模式，企业需要准备大量现金，造成资金占用时间较长，给企业资金周转带来较大困难，而采用线下纸质保函存在办理流程繁琐、出函效率慢、赔付慢、真假难辨等弊端。为破解传统的保证金缴纳难题，切实减轻投标人负担，加大纾困支持中小企业力度，桐乡市全面对接启用保险、银行电子保函，电子保函系统将互联网、大数据、人工智能有机应用到公共资源交易过程中，投标企业可通过几百上千元的电子保函代替几十万元的投标保证金，极大降低了企业资金流压力，优化了招投标领域营商环境。投标人实现电子保函在线申请、审核、开具、支付、推送、运用六个环节电子化操作全流程覆盖，保函出具方便快捷，完全满足投标人需要，真正实现了让“数据多跑路、企业不用跑”，投标人通过企业基本账户在线购买，既保证了快捷便利性，又能得到安全保障。该市自正式上线运行投标保证金电子保函服务平台以来，已累计为2723家企业成功开具电子保函14460笔，涉及351个项目，共释放保证金超25亿元。

　　五、破除交易监管盲点，创新在线监管多元化。

　　当前招投标电子化的全面建设，工程招投标领域围标串标、违规拆标、明招暗定、评标不公正等问题更加隐蔽，存在事前预警难、违法线索发现难、证据搜集难等问题，传统手段难于发现，存在监管薄弱环节和盲区。桐乡市集合纪检监察、公安和政务数据办等多方力量，聚焦招标全过程关键节点，联合打造建设公共资源交易“多元化”监管系统，通过对电子招投标系统交易数据归集、梳理，围绕主体关系、关键指标雷同、评标专家分析等多维度数据建模分析，及时发现并自动预警围标串标等违法违规行为线索。通过创新网络数字化交易监管方式，推动招投标从线下现场监管、前置审批核准监管转变为网络在线立体穿透监督、事中事后监督和大数据区块链技术监督，能够实现人机信息实时掌握、敏感词汇智能识别、监督作业智能引导、监督对象精准画像、监督报告自动生成等功能，开创了在线督、实时查、高效管的监督模式。系统上线以来，已累计接入1760个建设工程项目交易数据，经大数据比对分析发现黄色预警项目61个，红色预警项目16个，目前已查实6起串通投标案件并对涉案的12家企业和个人进行行政处罚。

　　下一步，桐乡市将继续加大招投标体制机制改革力度，提升我市招投标市场互联网+应用水平，建设完善以协同共享、大数据监管为核心的动态综合体系，实现我市招投标市场转型，构建科学高效、规范有序、公平竞争、信用优先的招投标市场体系，打造招投标营商环境“桐乡样板”。